来源：互联网新闻 时间：2020-05-02 07:07
一卡通称押金用于卡片发行
称押金账户接受多方监管；律师及专家认为，根据相关法规规定，坏卡退卡应收工本费而非成本费
■ “损毁一卡通退余额 跑两趟等7天”追踪
继表态年内退卡点将增至100个，以解决“退卡难”问题后，昨日，一卡通公司针对公众关心的押金问题回应称，收取押金得到了相关部门批准，所收押金及产生的利息主要用于卡片发行，并需要接受市财政局、中国人民银行等部门的监管。
称依据相关规定收取押金
截至目前，一卡通已发行6000万张卡，其背后的巨额押金收取是否合理、押金及利息的使用情况等一直备受关注。多位市民曾申请要求相关信息公开，北京市政协委员石向阳还曾连续七次提案，要求一卡通公司公开押金去向。
昨日，一卡通公司称，依据2001年国家计委等4部委计价格〔2001〕1928号文件规定，一卡通可以以押金方式发行，押金收取由所在地地方政府批准。经北京市物价局京价(收)字〔2003〕288号文件批准，北京市政交通一卡通卡以押金方式发行。
一卡通公司表示，采用押金的方式是为督促持卡人在使用时保持卡片的完好，同时在透支后能及时偿还透支款。“一卡通公司没有向持卡人收取卡片折旧或租赁费等任何费用。”
称押金主要用于卡片发行
在回应石向阳的提案时，一卡通公司曾称，公司收取的卡片押金已全部弥补卡片的成本，并需占用公司自有资金弥补剩余卡片成本。公司没有因收取卡片押金而产生额外大量资金的问题，也就无从谈起利息的产生。
昨日，一卡通公司表示，押金主要分布在四个方面，包括在途结算占用、网点备付金(应付押金赎回)、押金卡采购以及存放于银行押金专用账户的少量剩余资金。“所存资金获得的利息依旧用于补充卡片发行的费用。”
此前，市财政局相关负责人透露，一卡通公司99%以上的交易来自公交、地铁系统。其主要收入来源为公交、地铁企业支付的交易手续费。2006-2007年，因手续费结算标准待定，一卡通公司未取得该项收入。2008年，企业按照市政府批示的0.012元/人次的标准，收取了部分企业交易手续费。从2009年至今，市财政未在公交企业补贴中安排该项支出，由市财政将手续费支出直接支付至一卡通公司，预计今年定额补贴1.3亿元。
称押金账户接受多方监管
一卡通公司表示，市财政局在2008年至2011年期间，每年都对一卡通公司进行全面评审。市审计局也先后于2007年和2011年对一卡通公司进行了两次审计。在2011年获得第三方支付牌照后，中国人民银行对一卡通公司的备付金、押金和自有资金严格监管和核查。
一卡通公司工作人员称，目前，公司的备付金和押金账户“每周都要接受一次审查”。
■ 追问
故意将押金与成本概念混淆？
履行的是两个程序，先退押金20元，再收取成本费20元，数额相抵
《北京市市政交通一卡通卡发行使用办法》中规定：申办人申办时须交纳每卡20元的卡押金，办理退卡时回收卡片，退还押金。好卡不能换卡，坏卡换卡时，回收卡片。人为损坏的卡片办理退换时，收取20元成本费。
对此，有市民怀疑一卡通公司故意将“押金与成本概念混淆”。
“到底是押金还是成本，如果是押金就有必要向持卡人公示清楚，如果是成本就把成本是多少告诉消费者。”北京市政协委员石向阳说。
昨日，记者查询一卡通公司官网显示，“因持卡人使用或保管不当损坏的卡片办理退卡时，收取20元成本费，退还20元卡押金。”
也就是说，坏卡退卡时，所履行的实际是两个程序，先退押金20元，再收取成本费20元，数额恰好相抵。
坏卡应收成本费还是工本费？
法规规定“按工本费收取”；制卡公司称卡片价格在7元至10元间
2007年6月至8月，北京市审计局曾对一卡通成本及押金使用情况进行审计，称“成本稳定为20.5333元”。
当时审计一卡通的成本构成是：招标采购的卡片制作费：10.16元/张、卡片初始化费：3.10元/张、卡片配件费：3.88元/张、卡片检测费：0.05元/张、卡片损耗及维修费：1.43元/张、卡片销售费用：1.24元/张、配送及仓储费用：0.50元/张。
根据原国家计划委员会2001年颁布的《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，“批准收费的IC卡及按规定不单独收费的IC卡，凡因丢失、损坏等原因要求补发的，均按IC卡工本费收取费用”。
“一卡通收取的应该是工本费，而非成本费。”大成律师事务所的律师张文钧称，一卡通的工本费应当是指卡片的制作成本，约等于一卡通公司从卡片生产商手里拿到的完整卡片的价格。至于卡片初始化费、通讯费用、仓储费用等“杂费”，应列入一卡通公司其他支出项目，属公司运营成本。
国家行政学院法学部副主任、中国行政法学会副会长杨小军在接受人民网采访时也指出，工本仅仅是卡片的制作成本，为这个卡直接付出的费用。而成本，是很宽泛的，可能包括了公司经营成本。
黄石捷德万达金卡有限公司曾在2003年8月为北京市政交通一卡通公司生产了第一批一卡通卡片。21日，该公司一市场部经理称，目前，一卡通成卡的工本费在7元左右。“即使使用进口飞利浦12K芯片，制作生产完成，也就7块左右，何况北京一卡通用的是内存小一点的4K芯片。”
北京握奇数据公司曾在2009年中标北京一卡通非接触CPU卡项目。日前，记者以采购卡的名义致电该公司，一名工作人员称，“一般的卡价格在七八块钱，北京一卡通用的材料相对较好，价格在10元左右。”
据业内人士称，目前，广州、上海等城市在交通卡押金收取上，都以卡片成本费作为收取依据，而非“工本费”。台北悠游卡公司称，悠游卡目前收取的押金，同样是以“成本”为标准，押金100新台币“约等于成本价”。
昨日，记者致电一卡通客服热线咨询，工作人员称“不清楚还有工本和成本的差别”。
■ 观点
收成本费涉嫌转嫁运营成本
大成律师事务所的律师张文钧称，一卡通的成本由卡片制作的工本费和运营费用组成。收取包含运营管理费用的成本费，涉嫌向消费者转嫁公司的正常运营成本。
他表示，日常运营成本应当由企业自己承担，即使在租赁交易中，用户也不应支付这部分费用。就好比租赁并意外损坏汽车的消费者，只需付汽车的维修费用，而不必为汽车的日常保养费用负责，更不必为公司的日常运营特别买单。
张文钧认为，根据《集成电路卡应用和收费管理办法》第8条的规定，消费者如果损坏了IC卡，他需要赔付的仅仅只是卡片的工本费，而无需赔付卡片的全部成本费。因此，一卡通向损坏卡的用户收取成本费用并不合理。
本版采写/新京报记者 胡涵 杨锋
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